Priorités législatives et budgétaires 2020/07/30

30 juillet 2020

Le 22 juillet dernier, le président a exigé que ses coordinateurs législatifs des deux chambres demandent une période extraordinaire à la Chambre des députés, exclusivement, pour désigner les nouveaux membres du Conseil général de l'INE et que les autres membres soient ignorés. Des initiatives importantes, comme la proposition de supprimer les fiducies publiques ou de faciliter l'achat de fournitures médicales par le gouvernement à l'étranger.

La première chose à noter est qu'en effet, il est assez rare pour un président de réclamer ses coordinateurs de banc pour ne pas promouvoir son agenda législatif alors que sa coalition législative a de fortes majorités dans les deux chambres, ce qui lui permet de réformer ou d'ajouter un d'innombrables lois secondaires. Approuver des réformes constitutionnelles serait un peu plus difficile, mais ce ne serait pas impossible non plus, étant donné la configuration actuelle du Congrès et la propension de certains partis à négocier avec le gouvernement. Pour résumer: si à ce jour certaines réformes que le président avait promises au début de son gouvernement n'ont pas été approuvées, cela pourrait bien être parce qu'il n'y a pas d'accord entre l'exécutif et son caucus. En fait, ce phénomène n'est pas inhabituel dans d'autres gouvernements unifiés ou majoritaires: le président Obama ou Trump lui-même ont eu des problèmes similaires au cours de ses deux premières années de mandat.

D'un autre côté, il est également vrai que la crise pandémique a interrompu la deuxième période ordinaire de sessions dans les deux Chambres. De plus, appeler des périodes extraordinaires nécessite une majorité qualifiée au sein de la Commission permanente, ce que la coalition au pouvoir ne possède pas. Dès le début de la troisième année de la législature LXIV, en septembre prochain, la coalition Morena pourra réformer toutes les lois secondaires qu'elle jugera nécessaires.

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Les questions budgétaires figurent parmi les priorités législatives du président. Ainsi, depuis quelques mois, des réformes sont proposées à la loi fédérale sur le budget et la responsabilité fiscale, à la loi sur les acquisitions, le crédit-bail et les services dans le secteur public, ainsi que la disparition d'un grand groupe de trusts publics. Il est clair qu'il ne s'agit pas d'une réforme fiscale de grande envergure au sens strict – en fait, il a également été promis de ne pas le faire au cours des premières années – mais plutôt d'étendre les pouvoirs budgétaires de l'exécutif et, en même temps, d'engager des ressources en faveur des autres. se termine par des fiducies.

Ces problèmes ne sont pas des problèmes mineurs. Aujourd'hui, le gouvernement dispose des majorités nécessaires pour refléter ses priorités de dépenses dans le Budget de dépenses de la Fédération: même sans changer les lois en vigueur, le ministère des Finances a une grande latitude pour faire des ajustements budgétaires sachant que le La Chambre des députés ne publiera pas d'autres observations dans le compte public. Cependant, nous sommes à moins d'un an des élections législatives et l'équilibre de la Chambre pourrait bien changer. C'est peut-être dans ce scénario que l'urgence de l'exécutif d'étendre ses pouvoirs budgétaires à partir de cette année devrait être analysée.

L'expérience des législatures ou des réformes passées montre que légiférer à la hâte peut avoir des conséquences inattendues. Les réformes de la loi fédérale sur la rémunération des fonctionnaires ont été contestées devant la Cour suprême et, à ce jour, n'ont pas été pleinement mises en œuvre. La même chose peut arriver avec les réformes naissantes.

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Le contexte même de certaines de ces réformes montre des contradictions majeures. S'il est vrai que faciliter l'importation de produits ou de fournitures médicales est un bon moyen d'atténuer les conséquences de la pandémie, tout en faisant face au pouvoir de marché des sociétés pharmaceutiques nationales, il est également vrai que l'ouverture de la porte à une plus grande discrétion. Les achats peuvent également entraîner des problèmes importants ou des inefficacités.

Un contre-exemple suffit. Si l'importation de fournitures médicales est une bonne idée dans une situation où il est urgent de pouvoir les acquérir au meilleur prix possible, pourquoi cet argument n'est-il pas également utilisé dans le secteur de l'énergie – où les portes ont été fermées à l'investissement privé ou importation de carburants -? N'est-il pas souhaitable de gaspiller des ressources limitées pour la santé, mais pas tant dans le secteur de l'énergie? J'aimerais que quelqu'un puisse nous l'expliquer.

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